中共涵江区教育局委员会关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2019-12-03】 【来源:涵江区委巡察办】 【字体显示: 】 【阅读:次】

根据涵江区委巡察工作的统一部署,2018年10月23日2018年12月12日,区委巡察一组一分组对区教育局(含区政府教育督导室)开展为期45天左右的巡察工作,并于2019年4月24日反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、扛牢主体责任,对标要求精心部署

    教育局党委高度重视,坚持把落实委巡察反馈意见整改作为重要政治任务,迅速启动整改工作。

一是全面安排部署。4月25日上午,召开党委专题会议成立巡察整改落实工作领导小组主动认领问题,逐条剖析成因,集中研究措施,形成党委成员全力以赴抓整改的思想自觉和行动自觉。5月9日再次召开党委会,细化整改责任清单,制定整改方案,明确责任领导,责任股室、学校和整改期限。5月9日召开机关干部巡察整改工作动员部署会议,就抓好反馈问题整改进行安排部署,动员全局上下凝聚共识、形成整改合力。5月17日召开各校党组织书记会议,就巡察发现共性问题整改进行布置教育局领导班子成员坚持严格要求,以身作则,示范带动整改工作深入开展5月27日召开巡察整改专题民主生活会,率先从自身找问题、抓整改、促提升,形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

二是全面落实责任。根据反馈意见,逐条列出整改措施,制定了《中共涵江区教育局党委关于落实区委巡察一组反馈意见的整改方案》,明确了责任领导、责任股室和整改时限,做到了责任到人、扛责上肩,确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实。领导班子成员按照分工牵头负责,统筹推进整改工作,带头抓好自身整改,带头抓好分管工作整改,带头抓好分管室、学校的整改,推动各项整改措施落到实处。巡察组提出的每项工作、每个问题实行销号管理,确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。挂钩联系教育局的组织部纪检组强化对整改落实情况进行跟踪督促,确保整改任务落实到位

三是全面提升成效。局党委要求各股室、各校既要认真解决好区委巡察组反馈的具体问题,确保件件有落实、事事有回音,又要举一反三,以点带面,高度重视建章立制工作,把整改过程转化为建章立制的过程,坚持个性问题彻底整改、共性问题边整改边建立长效机制的办法,扎好制度“笼子”,从源头上避免问题回潮反弹,尽可能延伸整改实效真正使整改的过程成为提高党委凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进教育系统干部作风转变的过程。

二、盯住发现问题,逐条逐项真改实改

对照区委巡察反馈的主要问题,局党委逐条进一步分解细化,逐个落实责任领导、牵头股室和整改措施,强力推进整改落实。

(一)政治建设方面

1.党委领导核心作用发挥不充分问题

整改情况:一是针对重教学轻党建问题,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员和师生员工,把社会主义核心价值观融入人才培养全过程,渗透到教育教学管理服务各环节。二是切实加强未成年人思想道德建设和思想政治教育,运用习近平总书记对推动思政课改革创新提出了“八个相统一”的新要求,明确要求教师参与思想政治工作,年度考核思想政治分值占10分。2019年7月至9月组织开展中小学思想政治理论课示范课遴选,打造一批优质示范课堂,广大教师以“我和我的祖国”为切入点设计教育内容,增强活动的时代感、吸引力、感染力,推动学校思想政治教育工作,充分发挥课堂主渠道作用,做到全员育人、全方位育人、全过程育人。三是针对城区学位不足问题,落实教育补短板各项措施,协调教育工程包ppp项目中标方中国一冶、苍林小学迁建中标方中铁二十四局加快筹资,加快城区新建小学幼儿园项目建设进度,弥补城区小学幼儿园学位不足问题。对于2019年秋季小学、幼儿园学位不足问题,莆田市私立实验中学幼儿园今年9月份前竣工投用,新增学位360个;莆田市私立实验中学小学部2019年秋季竣工并投用,新增一年级学位300个;实小、二实小、涵西中心小学采用增加班额的方式增加一年级学位480个,基本满足城区今年新增学位。四是针对教师结构不合理问题,把深化教育领域综合改革纳入重要议事日程,持续做好优秀教育人才引进、新教师招聘工作及时补充中小学紧缺学科和幼儿园教师2019年招聘新任教师152人(其中小学65人,幼儿园52人,中学18委托市人社局招聘教师7人六中、侨中采取面试考核的方式招聘教师10人创新教师补充机制,联合区委编办、区人社局、区财政局印发《涵江区公办中小学、幼儿园、中职学校编外聘用教师管理办法(试行)》(涵政教[2019]76号),采取聘用36编外教师办法解决超编学校学科结构性缺员等问题继续推动教师校际交流工作的规范化、制度化运作对全区各校的师资需求根据班级数、学生数变化实行统筹调配,余缺互补2018-2019学年全区义务教育阶段学校分别以调动、支挂教等形式,安排226名教师参与校际交流,交流人数占应交流人数(1228名)的18.4%。进一步与区人社部门协调,争取增加中高级教师岗位比例。遴选建设涵江区第一届“名师工作室”,初选符合条件的15名教师,发挥名优骨干教师的示范引领作用,培养造就更多的优秀教师、骨干教师。针对民主集中制执行不到位问题,加强班子自身建设,坚持民主集中制严格执行议事规则和决策程序,坚持“三重一大”问题集体讨论决定。规范“三会一课”记录,由专人、按时间节点及时做好“三会一课”记录,区教育局党委以及区教育局机关党支部“三会一课”安排专人记录,全区学校党组织统一由专职的党务干部记录,详细记录支部发展党员、专题学习、主题党日、评先评优等支部重大事项,做到会议记录有主题、时间、地点、主持人、会议主要内容等要素。完善过程性记录、讨论发言情况等会议过程,机关党支部和局务会议记录已整改到位,全面记录讨论过程。

2.部分项目建设滞后,对校园项目建设专业指导不够。

整改情况一是美丽莆田·民生改善2018年专项行动计划3个项目均为PPP项目,因融资市场紧缩,教育PPP项目社会资本方中国一冶、中铁二十四局均未能融资到位,导致项目停工。在我局多次督促下,中铁二十四局承建的苍林小学项目于2018年12月复工,至2019年1月底完成层框架;中国一冶承建的三江口中心幼儿园项目于2018年11月复工,至2019年1月底基本完成地下室开挖;中国一冶承建的二实幼保教楼项目于2018年12月复工,至2019年1月底完成三层框架。以上项目因融资问题于2019年2月再次停工。中铁二十四局目前正在办理贷款放款手续,苍林小学项目2019年7月15日已复工建设。经PPP项目公司筹资,中国一冶承建的二实幼保教楼项目于2019年6月再次复工,预计12月前建设完成。二是关于省改薄办2018年6月督办我区全面改薄项目开工率、竣工率问题,我局立即督促PPP项目公司加快建设进度,通过采取中国一冶向银行短期借款和区政府提前回购的方式注入资金,推进项目开工1个,复工5个。同时将PPP项目中的4个未开工改薄项目调出,由我局组织项目学校进行公开招标建设,并于2018年12月底前开工建设。截止2018年底,全区全面改薄五年校舍累计开工面积75828.64平方米,开工率121.98%,超额完成任务;累计竣工面积57284.33平方米,竣工率92.15%,超过省定2018年底前竣工率90%的要求。

3.工作不力,建档立卡贫困户学生资助金发放问题

整改情况莆田六中学生曾某某2016学年两学期享受的补助款4800元已于2017年9月14日追回,并上缴区财政;江口镇海星村佘某某、林某某2017年5000元补助已于2017年11月25日发放到位;两人2016年补助款5000元2017年12月15日内发2018年排查发现的新县镇广宫村的黄某、大洋乡车口村的范某某、三江口镇鳌山村的龚某某、萩芦镇崇福村的黄某4名建档立卡学生在市外学习补助款共9000元2018年10月11日全部发放到位。

4.全区教学质量、教学环境、教学氛围与群众期盼有差距。

整改情况一是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持“育人为本、德育为先”的教育理念,积极推进社会主义核心价值观教育,广泛开展德育实践活动,构建家庭、学校、社会“三位一体”德育网络,扎实推进全区中小学德育工作。2019年2月组织开展“我爱母亲河”主题实践教育系列活动,全区所有中小学6万多学生参加该项活动,涵江华侨中学等4所学校积极创建市级特色示范校。2019年4月组织开展“传承·2019清明祭英烈”暨《中华人民共和国英雄烈士保护法》颁布一周年系列宣传教育活动,全区各学校积极推动网上祭扫和线下瞻仰联动,线上教育和线下实践相结合,增强宣传教育活动感染500名学生参加征文活动和黑板报评选,78名学生分别在比赛中获奖。2019年2月至6月组织开展“进入新时代改革开”第二十六届全国青少年爱国主义读书教育系列活动5月12日在涵江区第二实验小学举行读书教育活动演讲(讲故事)和知识竞赛,全区各中小学择优选送共计146位选手参加比赛,比赛现场气氛热烈,展现出青少年奋发进取、积极向上的精神面貌,取得较好的效果。2019年6月下发《关于开“莆田市新时代好少年 敬通奖和学习宣传活动的通知》(涵教思20196),全区中小学共推选28名新时代好少年参加市里评选。2019年9月举办涵江区中小学生“翰墨庆华诞 礼赞新时代”书法大赛、举办涵江区中小学生“我爱祖国 同唱国歌”合唱比赛等主题教育活动,切实加强未成年人思想道德建设和思想政治教育。二是树立“质量兴校”工作思路,2019年春季期初开学工作会议上与全区学校签订《教学常规管理责任状》,并要求各校认真对照责任状内容,严格落实责任。各校教师签订《教师教学常规承诺书》,建立健全教师听评课制度,规范听课评课管理,建立健全集体备课制度,紧紧抓住教学常规这一关键点,将落实教学常规管理制度列入学校年度考核,将课堂教学、听课、评课以及参加教研活动情况纳入教师考核内容教师“新课程、新理念、新教改”上好每一节课,紧紧围绕教学目标,合理安排教学结构,突出重点、突破难点,提高教学质量我局紧紧围绕教学常规管理工作专项督导的要求,2019年2月21日-26日,采取双随机方式,组织局机关干部、教师进修学校教研员深入各校进行教学常规督查,重点对全区教学质量、教学环境、教学氛围和规范办学行为的落实情况进行检查,共发现163个问题,并进行全区通报,各校对通报的问题进行对照自查,举一反三,制定整改措施,完善学校相关制度。三是充分发挥区教师进修学校教研引领作用,建立以区教师进修学校为主导的“区—片区—学校”三级教研网络,各校建立“学校—教研组—备课组”三级校本教研工作机构,积极开展立体化、多样化的教学研究活动,引领广大教师在学习中实践,在实践中探索,在探索中研究,在研究中提高狠抓教学管理,夯实质量责任,全面提高教学质量,2019年小学六年级全市质检前200名,我区占43名,列各县区首位;中考600分以上639人,占比15.43%,比去年增加1.7%;参加全市初中数学能力测试,有16位学生获奖,其中十七中两位同学分列前两名。莆田六中、莆田侨中通过省一级达标复评;2019年高考莆田六中两位同学被清华大学录取(近三年该校共有5位被清华北大录取);全区7名学生获得许阿琼奖学金。莆田侨职获得福建省教育教学改革与实践项目优秀成果奖2项、信息化教学大赛奖13项;4月份该校通过省示范校阶段性验收,毕业生就业率达到95%以上。

(二)党的思想建设方面

5.思想政治教育落实不到位。

整改情况一是牢牢抓住思想理论武装这个根本,进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。2018年底组织开展学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神,深入贯彻落实全国全省教育大会精神2019年5月13日印发十九大以来应知应会知识学习材料的通知,5月27日开展习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识测试5月29日制定并下发《涵江区教育局委理论学习中心组2019年学习计划》涵教委〔2019〕9号,定期开展集中学习研讨,截止7月,已开展中心组集中学习研讨6次,积极撰写学习笔记和心得体会6篇二是针对局机关学习制度落实不到位,落实局机关党员干部原则上每周一政治学习制度2018年9月17日开始,局机关党支部组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷,截至2019年7月份已学习到第二卷第四专题。2019年,局机关党支部组织学习《习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话》、《习近平在主持召开学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神》、《习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议上的讲话》、《求是》2019年第10期文章《习近平:深入理解新发展理念》、《习近平关于科技创新的重要论述》、《习近平在“不忘初心,牢记使命”主题教育工作会议上的讲话》比较系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想。三是严格落实局机关党支部党建工作制度。年初召开支委会研究制定年度党建工作计划;2019年7月16日,在局四楼小会议室召开局机关党支部2019年度半年党建工作汇报,下半年拟于12月份开展党建工作年度述职评议会议,做到每年至少2次专题研究解决机关党建问题。严格规范“三会一课”记录,由局党委专人做好“三会一课”记录。2017年6月2日党课会议已补记录;局机关党支部2013年-2016年和2018年度党建计划已补全。四是建立党员政治学习个人档案制度,加强党建文书档案管理,对党员研讨学习、交流发言材料等原始材料及时整理归档。

6.学习形式单一,以集中学习为主、讨论交流少

整改情况一是创新学习形式,组织全区学校1640名党员运用“学习强国”app坚持每天自学交流,推动党员八小时之外自学交流成为学习习惯利用主题党日活动开展学习心得交流,帮助党员巩固提高2019年5月,局机关党支部走出去到木兰溪防洪工程建设管理处,开展追青逐绿,爱护母亲河”主题党日活动。通过参观木兰溪防洪工程,感受习总书记治理木兰溪的生动实践,并沿木兰溪沿岸清除树叶垃圾杂草,维护优美环境二是2019年5月,组织局机关科级党员干部5名、学校党支部书记11名,参加第三期全国中小学校党组织书记网络培训班。2019年10月份,委托区委党校,举办第二期学校党组织书记培训通过培训学习,促进学校党组织书记系统深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想,提高学校党组织书记的履职能力。三是针对局机关支部2018年3月2日班子成员学习笔记与3月1日的会议记录问题,现已更正,补全签到表

7.对基层学校政治思想指导不力。

整改情况一是完善局党委委员挂钩联系指导学校党建工作制度,每位局党委委员挂钩10多个党支部,并下基层全程督导全区学校党支部开好组织生活会,落实好党内政治生活制度。二是建立局党委随机抽查制度。对“三会一课”、主题党日以及党费收缴等制度执行落实情况进行随机抽查,并督促完成整改今年5月以来,局党委随机抽查区教师进修学校、莆田六中、锦江中学、莆田侨职、莆田七中、莆田十四中、莆田十七中、白沙中学、涵西中心小学、涵江实幼等10所学校党支部的党费收缴情况,发现并通报党费缴纳基数核定不实、党费证和党费收缴簿的填写不规范、没有全额计算月缴纳党费金额5个问题,并督促整改到位。2019年七一期间组织开展形式多样的纪念建党98周年系列活动,评选出50名优秀党员干部与10个先进基层党组织,引导党员教师勇做新时代的奋斗者、创业者、追梦人。2019年7月18、19日,区委组织部方部长深入到国欢中学、塘头学校、实验小学、石庭赤港小学、第二实验小学5个党支部调研学校党建特色、“三会一课”开展情况,发现并纠正了“三会一课”记录要素不全、支委会对发展党员过程讨论决议的记录简单等6个问题并督促整改。下半年局党委将对各校开展主题党日活动进行随机抽查。三是开展主体责任检查,印发《中共涵江区教育局委员会关于开展2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查的通知》(涵教委〔2019〕5),局党委成立了8个检查分组,由局党委委员及副科级领导干部担任组长,局机关股室负责人及相关工作人员作为成员,对除2018年已巡察的学校外的其他学校进行检查,通过检查发现16个问题,8月15日前督促各校整改落实到位。四是开展“六化五星”活动按照涵江区学校党支部达标创星量化考评基本标准,综合考虑学校党组织的功能定位、职责任务等因素,对37所学校党组织进行星级评定,评出五星级党支部2个、四星级2个、三星22个、二星7个、一星1个、无星级3个。应用“六化五星”考评结果,评出先进党支部26个、一般党支部8个、后进党支部3个。通过星级评定方式,促进学校党支部抓好常规工作,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。五是规范学校党支部书记述职评议制度,2019年1月举行2018年全区学校党支部书记述职评议大会,大会以学校党支部书记用PPT汇报党建工作,分管党委委员点评,党委书记总评,大会测评等方式进行,做到全面落实学校党组织书记抓党建工作“第一责任人”职责,层层传导党建工作责任。

8.意识形态工作不够重视未形成工作机制。

整改情况:一是2019年3月22日下发《关于进一步规范意识形态阵地管理落实审签制》(涵教委(2018)23号)的通知,严格落实“一会一报”、“校园文化活动”审核备案。建立健全意识形态领域分析研判常态化机制,定期在党内通报教育系统意识形态领域情况。2019年7月2日下发《中共涵江区教育局委员会关于当前我区教育系统意识形态领域情况的通报》,通报个别学校对意识形态工作的重要性认识不、工作责任制落实不到位。全区教育系统进一步深入推进思想武装、进一步深化社会主义核心价值体系教育、进一步深化拓展文明礼仪提升行动、进一步注重家校建设实施协同育人机制,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要任务,紧紧围绕庆祝中华人民共和国成立70周年这条主线,围绕创建教育强区目标任务,牢牢把握政治方向、舆论导向和价值取向,为我区教育事业发展做出更大贡献。二是2019年上半年,局党委理论学习中心组先后组织开展6次主题学习,各校党组织组织广大党员运用学习强国平台、“共产党员微信”、“党员E家”等方式参加网络自主学习和网络互动交流。坚持正确舆论导向,及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管,建立重大政策及项目的舆情风险评估机制,及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论。党委班子领导2018年述职述廉报告已加入意识形态内容三是局党委坚持每年专题研究意识形态工作,2019年5月6日下午局党委召开会议,专题研究学校举办学术交流、报告会、讲座、论坛等一会一报、学校举办毕业典礼、文艺演出及其它文化活动等议题,要求严格落实审核备案制度。2018年底局党委组织对所属学校党组织开展“意识形态”专项督查评估,发现16个问题并督促整改到位今后将督查评估形成工作常态。

(三)党的组织建设方面

9.党建基础工作不够规范,有些学校党支部换届不及时、程序不规范

整改情况一是局党委严格按照《基层党组织管理条例》规定,局党委对36所届满学校党支部进行换届,于2017年12月全部完成。二是区教师进修学校和白沙中学党支部换届将在区教育局党委理顺干部管理权限后进行目前区教育局党委已拟定《关于明确教育系统校级领导干部管理权限的请示》(涵政教[2019]13号),请示文件已上报区委。三是建立健全基层党组织按期换届提醒督促制度。对任期将满的基层党组织,提前半年提醒做好换届前期工作。四是针对局机关党支部不规范,将发言稿遗漏的过程记录补上。

10.开展党性培养教育有待加强,教师党员比例偏低

整改情况一是组织入党积极分子参加区直机关党工委举办的年度入党积极分子培训,2019年有9名入党积极分子参加培训,成绩合格。二是对三年未发展党员的15所学校党支部进行调研,摸清发展党员工作中存在的突出问题,开展以下整改:1.配强支部班子,落实主体责任,重视发展党员工作;2.做细做全教师思想政治工作,发现苗子,精心培养,落实发展党员“双培养”机制;3.根据学校实际,制定切实可行的发展党员三年计划,目前15所学校学校党支部都有2名以上的入党积极分子。2020年可以发展党员的学校党支部有6个。

11.基层学校党组织执行“三会一课”制度不到位。

整改情况局党委于2019年6月11日召开全区学校党支部“三会一课”规范记录专题培训会议。全区37名党务工作者参加业务培训,通过培训来规范支部“三会一课”记录,详细记录支部发展党员、专题学习、主题党日、评先评优等支部重大事项,做到专人记录,会议记录有主题、时间、地点、主持人、会议主要内容等要素。严格落实会议签到考勤制度,对未签到、缺勤情况适时进行通报,并纳入年度党员评议考核指标。

12.机关党支部民主生活会和组织生活会不够规范

整改情况一是局党委对照2013-2016年区教育局民主生活会和机关党支部组织生活会相关材料,补缺补漏,补全补齐。2017年局党支部班子个人对照检查材料,在归档时遗漏,现已补齐。二是2019年2月1日上午,局党委在局三楼党员活动室召开了以“强化创新理论武装,树牢‘四个意识’,坚定‘四个自信’,勇于担当作为,以求真务实作风坚决把党中央决策部署落实到实处”为主题的民主生活会,会前就思想政治、精神状态、工作作风等方面,向各单位、各学校征求意见,经梳理汇总出6大类21条意见和建议。针对2017年度民主生活会前收集19条意见建议,已全部整改到位。会上班子成员分别做了个人对照检查发言,也开展了相互批评,对会前收集的21条意见和建议提出落实整改措施。2019年2月1日下午,在局三楼会议室召开了局机关党支部组织生活会,局党委领导以普通党员身份参加了双重组织生活会,分别做了个人对照检查发言,也开展了相互批评。三是规范民主评议党员工作严肃认真做好党员民主评议工作,做好党员和党外人士分类民主测评,和党员民主评议记录。四是对局机关支部党员陈某某个人发言提纲不认真问题,局党支部对进行批评教育,并对支部所有党员的学习体会、个人发言提纲等材料进行全面自查并督促整改。五是针对班子成员民主生活会会前谈心交心制度流于形式问题,局党委健全谈心谈话制度谈心交心对象延伸到委员挂钩的基层学校,每位党委委员谈心谈话在8人次以上。在局党委召开巡察整改专题民主生活会前,局党委委员的谈心交心不局限在各委员之间,各委员主动找基层学校党支部书记或校级领导干部谈心交心,比如针对巡察中发现区教师进修学校、三江口中心小学和庄边中心小学3个党支部存在支部换届选举不及时、党员学习笔记别人代抄等问题,作为局党委组织委员主动找3位党支部书记谈心,了解具体情况,剖析存在问题的原因。其他委员都针对巡察工作对挂钩学校党支部书记或校级领导干部谈心交心,谈心交心共9人次,从不同角度摆查自己在平时工作中存在的问题和不足,通过谈心交心,达到相互听取意见,指出对方存在的问题和不足,促进工作更好开展。

13.抓基层学校党建工作不力,学校党建工作执行不到位。

整改情况一是针对三江口中心小学和庄边中心小学2018年组织生活会和民主生活会发言材料混乱问题,区教育局党委于2019年6月28日在局四楼小会议室对三江口中心小学和庄边中心小学两位党支部书记进行诫勉谈话,强化全面从严治党主体责任,两位支部书记表态,按照整改方案,严格贯彻落实好整改工作,做到整改有成效。二是局党委于2019年5月15日向全区学校党组织印发《巡察发现共性问题通报》(涵教委[2019]8号)文件就在巡察工作中发现的学校党组织领导核心作用发挥不充分、思想教育不深入、党的组织生活不够严肃担当精神不足贯彻中央八项规定精神不力师德师风监督不严等共性问题分6大类向全区学校党组织进行通报,全区学校党组织对照共性问题自查自纠,立行立改,并于2019年7月1日前完成整改,确保巡察延伸到基层学校党组织,推动立行立改在全区学校全覆盖,不断压紧压实全面从严治党主体责任三是针对三江口中心小学、庄边中心小学党支部存在的问题,这两个支部从加强学习、深刻剖析、建章立制、落实整改等方面做好巡察整改工作:1.加强对《党章》等的学习,严格规范民主生活会与组织生活会程序,提高班子成员的业务水平。两所学校党支部在5月、6月按照学习计划,开展《党章》等党务知识的学习。2.对相关党员进行诫勉谈话,并责令立即整改。对党员吴某某、许某某检查材料抄袭问题,5月8日庄边中心小学党支部书记对他们进行批评教育,对党员林某某检查材料抄袭问题,5月20日三江口中心小学党支部书记对他进行批评教育,取消这三位党员2019年度评先评优资格,2019年度考核思想政治表现不能为优秀、绩效考核不能为优秀。这三位党员已重新提交对照检查材料,并经支部审核把关,完成材料归档。3.召开支部巡察发现问题整改专题组织生活,并制定整改方案,落实整改措施。三江口中心小学党支部于5月20日召开巡察整改专题组织生活会,支部班子成员和一般党员结合自身工作实际及巡察反馈问题进行自我剖析、自我批评,党员之间相互提出批评意见,深入查摆存在问题、剖析思想根源、明确了今后整改方向和措施,已落实整改措施17条。庄边中心小学党支部于5月15日召开巡察整改专题组织生活会,重点梳理政治、思想、组织、作风、纪律、反腐败等六个方面存在的突出问题,深刻剖析问题产生的根源,提出下一步整改努力方向和整改措施,已落实整改措施12条。4.为切实加强党员政治学习管理,三江口中心小学党支部探索建立党员学习档案管理制度,党员政治学习的个人心得体会、组织生活会发言材料、发展党员谈话等材料,由支部委员审核后归入个人学习教育档案,切实加强党员政治学习档案管理,确保党员学有成效。庄边中心小学党支部成立7个材料审核小组,分小组进行材料的审核收集,最后由支部书记审核把关,确保材料完整。6月份组织支委成员及党小组组长开展每周一次的党建材料管理业务学习培训,提高材料管理意识。三江口中心小学党支部开展学习笔记字迹潦草的针对性检查,要求5名党员重新补记。

14.党员管理不到位,出现空挂党员失联党员

整改情况:一是2018年7月份查出的空挂党员2名、出国出境党员2名,失联党员3名已于当年度处理到位。二是制定学校教职工政治审核制度,严把好党员进出口关,加强“党员e家”平台业务培训,促进学校支部管理员熟练掌握“党员e家”平台转接党员党组织关系流程,做好党员组织关系网上转接工作。

15.选人用人机制不完善干部选用培养还不能适应新时代教育发展的需要。

整改情况:一是针对人事变动记录不规范问题,健全局务会人事变动记录,将讨论内容全程记录。二是向区委报送《关于明确教育系统校级领导干部管理权限的请示》(涵政教[2019]13号),明确区教育局对教育系统校级领导干部管理权限。并按照程序和要求做好全区学校校级领导干部的任免、交流和学校中层干部的选聘和规范管理等工作。三是调区委编办、区人社局在保持原有职称岗位前提下办理部分初中校领导调动手续。

16.“两学一做”学习常态化制度化与教育中心工作融合不够。

整改情况:一是对于民主生活会和组织生活会质量不高问题,局党委于2019年5月27日召开党委班子成员巡察整改专题民主生活会,对存在问题进行剖析,并制定了32条整改措施,班子成员及科级党员干部依次作个人对照检查情况发言,并开展互相批评。最后局党委书记代表班子表态:坚持问题导向,抓好巡察整改;严格落实责任,推进从严治党;拓展巡察成果,建设教育强区。二是突出问题导向。2019年1月15至1月31日,局党委委员陆续下到所挂钩10多个党支部列席组织生活会,指导学校党支部围绕教学抓党建促发展。三是加强“两学一做”学习常态化制度化与教育中心工作的融合,坚持把开展主题党日等活动与建设教育强区的教育中心工作相结合,2019年以来,全区学校坚持主题党日每月一个主题,比如,1月份学习市区“两会”精神,引导党员就教育高质量发展开展讨论2月份以“追梦·奋进”为主题,开展“移风易俗 文明过节”志愿服务活动和扫黑除恶专项斗争,弘扬文明新风,净化社会风气。3月份开展“雷锋月”志愿服务活动4月份开展“聚焦教学比质量、争先进位比赶超”活动,在教育教学一线工作中对标一流、争先进位5月份学习习总书记在纪念五四运动100周年大会上的讲话精神,党员在“党员e家”平台上观看全省第十五届全省党员教育电视片观摩交流活动优秀作品。6月份结合安全生产月活动,深入开展学校安全教育宣传,组织观看电教片《生命红线——狠抓风险防控责任落实》实地安全演练等形式,加强安全生产意识,确保校园安全无事故7月份以“守初心 担使命”为主题,学习习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,组织党员前往闽中革命纪念园、萩芦政德教育展馆、白沙入党誓词展馆、江口蒜溪“先锋讲堂”等地,开展开放式组织生活

(四)党的作风建设方面

17.文山会海依然存在存在以文件落实文件的问题

整改情况2019年5月15日制定《关于加强发文管理的通知》,加强局机关发文管理的制度,对各股室下发、转发文件作出要求,不能简单转发文件,要针对上级文件制定符合涵江教育实际的文件,局办公室负责严格把关,责任到人,严格控制公文的数量、发文范围与篇幅。截至2019年10月17日,教育局发文127件,比去年同期减少82件,确保2019年公文数量比2018年减少30%以上。

18.教育督导室平时工作存在应付上级检查,对学校情况了解不足。

整改情况一是针对2014年初省级教育督导中发现的庄边徐洋小学存在寄宿制大通铺、旱厕问题,区教育局、教育督导室高度重视,立即组织各校的责任督学对全区所有中小学、完小、教学点进行拉网式排查,又发现了全区7个教学点和5个完小还存在旱厕,区教育局立即拨付56万元,于2014年6月15日前已全部整改到位,并于2014年10月9日报将整改情况送到区委和区政府督查办。二是为加强对学校的督查,2014年下半年起区教育督导室除了原有督学外,又从教育局、教师进修学校遴选出48名中级以上职称的工作人员,聘任为区政府第一届督学。2018年7月,为完善督学学科全覆盖,区教育督导室再次从教育局机关、进修学校及全区各中小学、幼儿园遴选出100名中级以上骨干教师,聘任为区政府第二届督学,同时,将全区中小学校划分为六个责任区,实行责任督学挂牌全覆盖,每位督学挂牌学校不超过5所,建立了较为规范的责任督学挂牌督导工作制度。责任督学积极参与省市区“全面改薄”“校园欺凌”“高效课堂”专项督导。做到每月至少进校督导1次,围绕8项工作事项,结合全区教育重点工作,开展12项主题督导活动,对重大问题,下发整改通知书,责成学校限期整改,形成督导整改报告。2018年11月将14所民办幼儿园列入责任督学挂牌督导试点,实行“双督学制”。责任督学积极处理家长投诉, 2018年秋季至今共受理群众来电来28个,化解家校矛盾26个,融合家校关系。

19.有的年度教育工作要点出台时间偏迟,有的要点内容不规范

整改情况针对每年制定的教育工作要点出现问题立即整改到位,2017年工作要点存档稿已删去“征求意见稿”。我局将严格把关每年工作要点的印发,确保不出纰漏,2019年4月18日印发《涵江区教育局党委 涵江区教育局2019年工作要点》涵政教〔201959),2019年教育工作要点围绕立德树人、深化改革、提升质量、促进公平,重点从抓党建、抓质量、抓公平、抓改革、抓队伍、抓管理等方面作出工作部署

20.对工作存在重布置轻落实,督促检查少问题

整改情况:一是在全系统上下大力开展作风整顿活动,班子成员带头转变作风,突出抓好城区中小学新建工程、提高义务教育学校标准化水平和提升教育质量等大事,确保下半年顺利通过省级教育“两项督导”评估验收。特别对项目建设,每周明确工作任务内容、进度安排和责任领导,争取早日建成投入使用设法提促质量。班子成员沉下心来,深入教学一线,深入课堂,认真督查教学常规工作;建立提高教学质量激励机制,2018年7月印发《涵江区教学质量考核奖励方案(试行)》(涵政教〔2018〕205号文件),对小学六年级质检、中考、高考成绩优秀的学校给予重奖,调动教师工作积极性,促进教学质量提升把推进高效课堂建设工作作为深化课堂教学改革的基本抓手,增强行为自觉,统筹部署,精心组织,强力推进高效课堂建设实施。四是建立师德考核制度。学校定期组织学生、家长、教师开展师德评议,确定教师的师德考核等次,执行“一票否决”,并将师德考核结果作为履职考核、职务职称评审、岗位聘用、评优奖励等的主要依据今年对违反师德受到处罚的2位教师和1名校长确定师德考核等级不合格五是对于教师队伍出现的问题,继续做好新教师招聘工作,今年招聘中小学、幼儿园新教师152人,招聘编外教师50名,进一步缓解超编学校学科结构性缺员等问题继续推动教师校际交流工作,对全区各校的师资实行统筹调配,余缺互补本学年,全区义务教育阶段学校分别以调动、支挂教等形式,安排226名教师参与校际交流,交流人数占应交流人数(1228名)的18.4%

21.工作未有效推进,对优化学校管理和提升教育质量缺乏紧迫意识和责任感。

整改情况针对加强民办园管理问题,进一步加强民办幼儿园管理,规范办学行为。制定《莆田市涵江区教育局关于进一步加强民办幼儿园管理的通知》,规范我区民办幼儿园办学行为。民办幼儿园审批工作引入消防中介机构服务,解决社会力量办学的难点,2018年已审批14家,2019年审批2家树立正确政绩观,以钉钉子精神担当尽责,开展无证民办幼儿园清理整治。加强与乡镇(街道)政府、公安部门的联动,2019年5月局联合属地乡镇政府共分5批次66人次对已排查出的江口坂溪扬帆幼儿园和涵东卓坡幼儿园两家无证民办幼儿园进行取缔,发出停止办学通知书2份,张贴停办公告6份。现这两所无证幼儿园已取缔到位全力服务征迁工作。2019年6月局长带领相关领导、干部积极参加莆田学院搬迁梧塘镇沁后村拆迁工作,按照区委“三促”要求,通过宣传政策,统一思想,引导教职工带头拆迁、主动拆迁,以实际行动支持和服务城市建设,争做征迁工作表率对机关考勤问题,加强机关纪律建设,进一步完善督查机制,坚持局科级干部每天督查制度落实到位,坚决整治纪律涣散、擅离职守、随意脱岗、服务意识差等不良作风。2018年局机关干部共有3人次因违反考勤制度扣发奖金2580元。

22.公车管理不到位,差旅费报销把关不严。

整改情况一是局初幼教股干部使用私家车下乡工作检查,报销油费400元,现于2019年5月8日退款400元并已入账,其按照下乡报销旅差费;二是局原公车闽B10893车借调司机郑某某(三江口中心小学教师)私自使用公车在厦门发生交通事故,保险公司理赔款33647.51元汇入局账上,2013月12月11日上报局审批公务车辆维修维护审批单,2014年1月付闽B10893汽车费维修费33647.51元。经局务会研究,郑某某返回原校任教,并给予效能告诫。自2017年6月30日起我局两部公车全部移交区公车平台使用,我局目前没有存在公车使用问题。三是针对局干部陈某某差旅费报销没有附文件通知问题,现已补全入账。四是进一步严格差旅费报销手续,重申《涵江区教育局关于局机关差旅费报领有关问题的通知》,规范了我局干部出差审批和差旅费的报销。

(五)党的纪律建设方面

23.一些基层组织纪律松弛、涣散,工作不在状态,教学质量难以保证。

整改情况一是针对个别教师违反工作纪律问题,2018年2月12日区教育局给予国欢中心小学刘某某记过处分;给予涵江侨中王某某、方某某、黄某某警告处分;给予涵江侨中陈某某记过处分;给予涵江侨中杨某降低岗位等级及党内严重警处分;并对涵江侨中校长、书记进行约谈;给予莆田第十四中学郭某某记过处分;2016年6月21日区纪委给予国欢中学原校长蔡某党内警告处分。这些违规违纪教师都已受到党政纪处理。二是各校加强考勤签到管理,做到每日统计,按月汇总考勤情况,及时排查教师出勤上岗情况、请销假等情况,严肃查处发现的问题,并做好后期整改工作。三是组织人事、初幼教、中教、监察等相关股室人员采取期初定期下基层学校核实考勤情况,学期间不定期对各校考勤、请销假情况等进行督查,对发现的问题进行及时通报整治。今年以来,有5位教师因擅自离岗,学校与其本人解除聘用合同关系。2019年6月群众通过12345热线反映萩芦中心小学陈某某没有在校上课以及不打卡上班等问题,区教育局核对萩芦中心小学考勤记录,发现该老师有参加指纹签到考勤,但是经常迟到早退,区教育局已责成萩芦中心小学对该师进行批评教育,扣除该师2019年上半年绩效工资510元,并严格执行学校指纹签到考勤管理制度,加强教师队伍管理,对教师违规违纪行为及时上报,严肃处理。

24.招生纪律执行不到位招生审核把关不严。

整改情况一是针对涵江实验小学要求新生提供社区证明问题区教育局于2018年7月发出《关于全面清理规范招生各类证明材料的通知》(涵政教〔2018202号文件,清查学校入学需要证明事项,学校招生不得向家长索取相关证明,涵江实小校长书记进行批评教育。严肃招生纪律,发现违规招生行为,坚决予以查处,并依据相关规定严肃问责。

25.在师德师风建设上,措施不力,监督不严。

整改情况一是加强廉政教育与警示教育,学校经常组织教师学习有关师德师风文件精神,每学年都要组织教师签订师德师风承诺书;二是继续保持高压督查态势,把违反师德行为受到纪律处分的教师列入“师德考核负面清单”,在评先评优、职务晋升等方面坚决执行师德考评“一票否决”制度。对违法违纪行为予以坚决查处,201812给予赌博罪石庭中心小学教师某某开除党籍处理,并经区政府同意给予开除公职;2019年2月1日给予涉嫌盗窃行为梧塘中心小学教师某某警告处分。三是城镇学校坚持每周由一名校级领导带队,对校园周边潜在的补课点(含培训机构)或群众投诉反映的教师家庭至少巡查或家访一次,巡察记录或家访记录要如实填写,巡查过程要有图片体现。

(六)反腐败斗争方面

26.财经纪律执行不严格记账不严谨。

整改情况一是对于上级来涵检查费用问题已将财务科目更改到位;二是原区教育资源中心干部李某2015年领取创城奖金问题,其借调期间无领取外单位奖金的证明已提供。三是我局严肃财经纪律,认真执行有关会计制度。

27.报销制度执行不严国库支付未附相关依据。

整改情况针对采购多媒体设备问题,2014年3月17日召开局务会议,一致同意通过全区统一采购包括电脑、多媒体、图书在内的普教仪器及音体美设备,预算总额为2700万元,并尽快完成采购,其中包含95套多媒体设备。95套多媒体设备招投标中标方为福州欣凯思达电子有限公司,中标价为67.982万元,在报销时没有及时按规定把通过采购决定的会议记录复印件一并归档,现会议记录复印件进行归档,做到流程完整。

28.工程资金管理不规范,个别项目资金支付存在问题

整改情况一是针对锦江中学富玛楼没有收取合同金额5%的质量保证金问题,锦江中学富玛楼建设方已向行政监督部门缴纳合同金额95万的5%的质量保证金4.75万元由行政监督管理部门审核支付。今后我局将督促学校严格执行基本建设管理、财务管理及会计核算等各项政策制度,确保财政资金使用的安全、合法、合规。二是针对国欢幼儿园卫生间及排水改造工程未交履约保证金6000元的问题,我局立行立改,组织相关人员对照合同条款,并于2019年5月5日向国欢中心小学发出整改通知书,要求按合同期银行存款利率补交应缴未缴的履约保证金6000元,自2017年2月27日-2017年5月5日所产生的利息87元,(6000元*0.3625%*4个月)该款项已上缴校安办账上。今后我局将进一步严格对合同条款的审查,防止类似事项发生。

29.个别学校工程手续管理不规范,扣款没有凭证

整改情况对于侨职办公楼、青璜中学宿舍楼韶源小学综合楼超工期扣款凭证问题经核实,这些项目超期已由固定资产投资服务中心进行扣款处理,现相关学校已向固定资产投资服务中心索取相关扣款材料,财务账上做说明对于江口中心小学教学楼未附监理合同梧塘中心小学围墙未附询价手续未附发包公示,十四中综合楼未附验收报告问题,经核实,这些项目工程建设程序合理,材料齐全,现均已附到财务账上。我局进一步加强财务管理,举一反三,所有学校项目建设款项付出,除了发票外,还要附上相关材料证明。

30.资产管理不到位部分固定资产未登记。

整改情况针对教育中心监控系统等没有登记固定资产问题,我局财务人员已将监控设备1.8万元、办公桌0.21万元、办公铁柜0.2万元补登固定资产明细账。二是我局将举一反三,加强固定资产管理,确保固定资产及时入账。

三、需要进一步整改的事项及措施

截止目前还有两个问题还没完全解决:1、部分教育项目建设滞后2、干部选用任用交流还不到位下一步将针对存在的问题继续整改:一是大力推进教育项目建设,化解PPP项目融资问题,逐个推进项目建设进度。2019年7月30日在区委会议室由区委书记、区长召集中国一冶集团有限公司相关人员举行教育工程包ppp项目建设协调会,中国一冶集团有限公司张副总经理表态将加快融资,现引进中国通号公司一起建设,争取年底全面复工。2019年秋季完成国欢中学综合教学楼等5个PPP项目建设,已交付使用。2019年底前苍林小学等4个项目主体封顶及涵江第二实验幼儿园分园保教楼等2个项目完成建设,其余三江口中心幼儿园保教楼等4个项目在2020年秋季前竣工二是进一步加强中小学校长队伍建设。在区委明确教育系统校级领导干部管理权限后,立即着手对校长队伍进行调整,进一步明确任职条件,落实校长负责制,推行校长任期制实行交流轮岗制度积极推行城区校长、乡镇校长之间交流,鼓励优秀校长到薄弱学校、偏远学校任职。试行学校发展联盟,采取名校办分校、名校托管、集团办学等方式,进一步推进名校与薄弱学校的发展联盟着力提高学校管理水平,全面提升教育质量

、深化整改效果,推动抓整改成果转化

我局按照全面从严治党的部署要求,坚持整改态度不变、整改标准不降、整改力度不减,不断深化教育系统整改落实工作,以巡察整改新成效不断强化党的建设,推动全区教育改革发展再上新台阶。

深入学习贯彻新思想,切实发挥好政治核心作用。进一步强化政治理论学习,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终坚持把党的政治建设摆在首位,严格遵守政治纪律和政治规矩,时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持和加强党对教育工作的领导,党委全面负责教育系统党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,全面贯彻党的教育方针,充分发挥好政治核心作用。

二是持续夯实党建基础提高党建工作科学化水平。贯彻中共中央组织部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》要求,按照全面从严治党要求,增强中小学校党组织政治功能,充分发挥政治核心作用。选优配强党组织书记,做好发展党员和党员教育管理工作,抓好德育和思想政治工作,全面提升学校党组织建设水平

三是抓实抓细廉政建设,推动全面从严治党纵深延伸。进一步强化责任担当,严格落实党风廉政建设“两个责任”,通过强化组织领导、警示教育、约谈提醒、压力传导、述责述廉、问责追责等工作,把主体责任进一步向各学校延伸、向机关各室延伸、向薄弱领域延伸,切实推动制度、任务和责任落实到位。突出抓长常抓,严格过程管理,持续强化考试招生、项目建设、物资采购、资金使用等重点领域廉政风险防控工作。强化监督执纪问责,坚决执行党纪政纪,综合运用“四种形态”,使纪律真正成为带电的“高压线”,使教育系统党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

四是巩固巡察整改成果,全力办好人民满意教育。对已完成的整改任务突出长期坚持,并结合工作实际适时组织开展“回头看”,持续巩固和提升整改成果。对需要一定时间、会同相关部门共同解决的问题,紧抓不放,及时沟通协调,以抓铁有痕的韧劲,加大推进力度,不解决问题决不撒手,确保整改到位。坚持举一反三,以着力解决委巡察反馈问题为突破口,深入查找和及时解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的突出问题,并把解决具体问题和建立长效机制结合起来,切实做到以制度建设巩固巡察整改成效,努力办好人民满意的教育。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0594-3393156;邮政信箱:涵江区新涵大街789号教育局四楼办公室;邮政编码:351111;电子邮箱:jyj809@163.com。

中共涵江区教育局委员会

20191126