根据区委巡察工作的统一部署，2020年6月4日至7月31日，区委巡察一组对区农业农村局党组开展了巡察“回头看”，并于2020年10月28日反馈了巡察“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡察“回头看”整改主体责任

我局始终站在讲政治的高度，坚决扛起巡察“回头看”整改主体责任，认真研究部署整改工作，定期召开会议推进，积极协调解决工作中出现的问题，确保巡察“回头看”问题整改落实到位。

（一）统一思想认识,强化组织领导。区农业农村局党组高度重视，态度端正、照单全收，于2020年10月30日召开党组会议部署整改工作，成立了以党组书记、局长陈天章同志为组长、其他局领导为副组长、各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设领导小组办公室，抽调专人具体负责日常工作，切实把抓好巡察反馈问题整改作为当前重大政治任务。同时召开全局巡察“回头看”整改部署会，原原本本传达反馈意见，部署整改落实工作。班子成员认真对照责任清单，主动认领整改任务，带头制定措施，积极协调解决工作中出现的问题，督促整改落实。局属各责任部门坚持问题导向，把问题整改贯穿中心工作，认真落实各项工作安排和工作要求，保证整改工作有力有序开展。

（二）坚持统筹推进，务求整改实效。局党组坚持把落实整改与党组主体责任落实结合起来，把问题整改贯穿全局工作，2020年11月4日，印发《涵江区农业农村局落实区委巡察一组反馈“回头看”意见整改方案》，逐项明确责任领导、责任部门、责任人及整改时间，建立“台账式管理”和“销号制落实”制度。整改期间，局党组共召开3次党组会议推进整改工作，定期调度整改进度，强化动态管理，盯紧措施抓落实，推动工作创新局，并于2020年12月8日召开巡察“回头看”整改专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，结合巡察“回头看”反馈意见进行深刻剖析、对照检查，切实把问题说清楚、谈透彻。局党组书记切实担负整改总责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，承担5项问题整改，全力推动巡察“回头看”整改落地见效。

（三）巩固整改成果，建立长效机制。坚决将此次巡察作为检视工作、补齐短板、提高质量的重要契机，结合巡察“回头看”问题整改，全面查漏补缺，以点带面、举一反三、总结经验，在抓好整改、解决问题的同时，以巡察“回头看”整改促进整体工作效能提升。通过巡察“回头看”整改，局党组制定完善了《党组议事规则》《财务管理制度》《考勤与请销假管理制度》《车辆使用管理制度》等5项机关管理制度，进一步扎紧了制度笼子严明纪律，加强干部监督管理，转变工作作风，切实将巡察“回头看”整改的成果转化为日常管理机制，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，推动全面从严治党落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主动性不强”的问题

（1）关于“理论学习自觉性不够，部分党员干部对上级部署的应知应会内容知之甚少”的问题

整改情况：一是加强理论学习。每月固定一天开展主题党日活动，充分结合工作实际，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期、首要的政治任务,创建学习型党支部。二是丰富学习形式。2020年11月份主题党日邀请区委党校高级讲师来局作《学好用好〈习近平谈治国理政（第三卷）〉》的专题报告，2020年12月22日由局党组书记作学习贯彻党的十九届五中全会精神区委宣讲团报告会，不断提升党员干部理论水平。三是强化学习实效。局党组（扩大）会议于2020年12月、党支部于2021年1月份主题党日开展《论党的宣传思想工作》学习研讨，党员撰写学习心得，进一步提高学习实效。

（2）关于“开展‘ 不忘初心、牢记使命’主题教育存在差距”的问题

整改情况：一是针对专题民主生活会谈心谈话针对性不强的问题，2020年11月16日－12月7日,全局10位科级党员领导干部结合思想工作实际，与班子成员、分管部门、党员干部扎扎实实开展谈心谈话，做好谈心谈话记录，共组织谈心谈话83人次，为开好巡察“回头看”整改专题民主生活会做好铺垫。二是针对农产品质量安全问题专项整治行动成效不理想的问题，①加强宣传与培训。2020年10月份依托涵江区2020年食品安全宣传周，开展农产品质量安全宣传，发放宣传材料200余份，现场向消费者宣传农产品质量安全等知识；2020年10月23日开展食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行系统业务培训班，对全区在产农产品生产主体及区镇两级监管人员等40人进行培训，加强生产主体安全生产责任意识，提高乡镇监管人员的业务能力。②加强监测。对风险隐患高、问题突出的农产品提高监督抽查比例，2020年10月以来，种植业农产品源头快速检测达2775批次，其中区级443批次，乡镇2332批次，合格率99.64%；配合省市监督抽检51批次，送检市局果蔬样品68批次，猪尿200头份，结果全部阴性，合格率100%；开展区级监督抽检28批次；实施畜禽农产品速测检验“瘦肉精”检测2925头份，结果全部阴性，合格率100%。③加强部门联动。局属农质监站、农技站、动监所等部门强化联动，开展农产品质量安全专项整治“利剑”行动，加强对辖区农产品生产及农资经营主体检查力度，自2020年10月份以来，累计现场检查农产品生产主体178家次，共出动执法人员1191人次；开展农产品追溯系统线上巡查709人次，巡查主体1731家次。

2.关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求上存在差距”的问题

（1）关于“统筹推进农业农村发展能力不足，各所站履职尽责不均衡”的问题

整改情况：局班子成员、各责任部门勇于担当，履职尽责，切实提升干事创业的锐气和闯劲，推动工作有效。一是“三品一标”方面。2020年市局下达我区任务是新增“三品一标”农产品1个以上，我局积极开展宣传，服务农业主体，至2020年12月，已完成新增无公害农产品认证5个，核查换证无公害产品1个，1家主体正在申请绿色食品认证，超额完成年度工作任务。二是智慧园与物联网基地建设方面。2020年市局下达我区智慧园与物联网基地建设任务共1家，我局积极为农业经营主体解读相关惠农政策，指导主体申报农业物联网应用项目。通过宣传，引导莆田市信田农业科技有限公司和福建纯良农业科技有限公司等2家企业发展物联网，并申报省级农业物联网应用基地项目，超额完成年度工作任务。三是优秀农村实用人才遴选工作方面，2020年度市级没有下达任务。

（2）关于“结合单位实际理清发展思路、创新工作办法不多，推动乡村振兴战略工作不够有力”的问题

整改情况：一是针对15个省级乡村振兴试点村的村庄规划推进缓慢的问题。该项工作责任单位是区自然资源局，已于2020年底完成15个省级乡村振兴试点村村庄规划专家评审。为切实推进省级乡村振兴试点村村庄规划工作，区委振兴办充分发挥牵头抓总作用，在2021年1月6日召开的全区乡村振兴项目推进会上，对该项工作进行再推动。二是针对大部分乡镇现代农业开放招商任务进度偏慢的问题。根据《中共莆田市涵江区委办公室 莆田市涵江区人民政府办公室关于印发2020年莆田市涵江区开放招商工作方案的通知》（涵委办〔2020〕7号）文件，2020年度涵江区现代农业开放招商任务是“现代农业战线招商组争取实现引进亿元以上产业类项目个数各不低于1个，计划总投资不低于5亿元”。为加快推动我区现代农业开放招商工作，助力涵江区高质量发展落实赶超，我局自加压力，制定《2020年涵江区现代农业开放招商工作方案》，至2020年底，全区共引进现代农业项目17个，总投资额23.938亿元，超额完成区委下达的年度任务目标。

3.关于“对意识形态工作的部署不够到位”的问题

整改情况：一是局党组于2020年12月22日召开意识形态工作专题研究会议，传达《涵江区2020年度落实意识形态工作责任制绩效考核办法》（涵委宣组办〔2020〕6号）文件，并综合分析2020年度意识形态工作，同时将落实意识形态工作责任制情况纳入2020年度党建工作总结。今后，将严格按照考核办法，切实落实意识形态工作责任制。二是针对个别党员“学习强国”学习积分过低，由分管领导及部门负责人抓好日常督促落实，该同志已认识到学习强国的重要性，坚持每天学习，分数有较大提高，由巡察“回头看”指出的1627分至2021年2月28日总学分提高到9049分。同时，局党支部定期通报学习情况，并要求党员干部切实提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度用好学习平台，让线上学习成为常态，在全区2020年11月15日的学习情况通报中，农业系统人均积分排名第1名。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“基层站所廉政风险存在薄弱环节”的问题

（1）关于“岗位职责风险把控不到位”的问题

整改情况：一是局领导高度重视，立即行动，狠抓整改，多次积极协调区财政局解决乡镇畜牧兽医站账户问题，于2020年11月起开设财政预算外专户，执行收支两条线规定。二是江口畜牧兽医站分别于2020年11月10日、11月23日、12月15日上缴2019－2020年度共计18.45万元租金。三是局党组书记于2021年3月5日对该站负责人进行提醒谈话。

（2）关于“制度机制建设不完善”的问题

整改情况：根据《莆田市涵江区人民政府关于开展规范行政自由裁量权试点工作的通知》（涵政综〔2008〕57号）文件要求，我局作为第一批实施自由裁量权的试点单位，参照市农业农村局《规范行政自由裁量权工作手册》（2008年10月版）文件制定本局《规范行政自由裁量权工作手册》并执行。目前，市农业农村部门新版《规范行政自由裁量权工作手册》未制订，待其细则出台后，立即按照“合理行政和行政自由裁量应当符合法律目的”的原则，参照制订我区实施细则。

（3）关于“依法廉洁用权存在隐患”的问题

整改情况：针对动物检疫程序中签字不规范问题，区动物卫生监督所及江口畜牧兽医站立即协调货主和相关官方兽医，于2020年11月底前，将2019－2020年度的检疫申报、动物检疫合格证明等按要求进一步予以完善。2020年12月9日印发《莆田市涵江区农业农村局关于进一步规范动物检疫工作的通知》（涵农综〔2020〕196号），对动物检疫工作作出详细规范，进一步提升动物检疫服务能力和水平。

2.关于“违反中央八项规定精神行为仍有发生”的问题

（1）关于“违规发放津补贴和奖金”的问题

整改情况：江口畜牧兽医站于2020年11月3日收回违规发放的临时工绩效、通讯及午餐费等奖金、补贴计18200元，同时，再举一反三，自查自纠，于2020年11月12日收回另3位临时工其他资金18174元。同时，局党组书记于2021年3月5日对该站负责人进行提醒谈话。下一步将严格执行津补发放规定，按照局《财务管理制度》，认真审核财务支出程序。

（2）关于“公务车维修未在指定维修点维修”的问题

整改情况：经再次自查，2018年9月以来，我局严格落实车辆维修审批制度，执行定点维修。巡察指出问题涉及4次车辆维修，总费用3859.7元，其中2次是定点维修，总费用2240元；另2次因受原定点维修点业务范围及维修技术受限等实际，选择性价比较好的门店进行车辆维修。2021年2月，进一步完善局《车辆使用管理制度》，对车辆使用、维修保养、用油、保险等进行规范，切实加强车辆管理。

3.关于“财经制度监督管理不到位”的问题

（1）关于“差旅费报销不规范”的问题

整改情况：一是大洋畜牧兽医站已于2020年12月9日收回不规范报销款项690元。二是江口畜牧兽医站立即完善审签手续，并对各乡镇畜牧兽医站近年来报销凭证进行全面自查，补缺补漏。

（2）关于“现金管理不规范，超限额支付现金”的问题

整改情况：江口畜牧兽医站于2020年12月21日收回用现金支付的临街办公楼雨披修复工程款，再通过转账支付，并举一反三，对该站近年来报销凭证进行全面自查，补缺补漏。下一步将严格执行局《财务管理制度》，严肃认真审核财务支出程序。

（3）关于“临时工工资发放不规范”的问题

整改情况：一是针对临时工签订的月工资与实际发放不一致问题。经核实，该临时工为本局驾驶员，月工资增加50元系经2015年2月4日局务会议研究议定的，即工作满1年后月工资增加50元，已于2020年11月将会议记录材料复印件作为报账凭证列入账本。二是江口镇畜牧兽医站已于2020年11月4日完善领款手续，并对该站近年来报销凭证进行全面自查，未发现类似情况。

（4）关于“财务管理不规范”的问题

整改情况：一是对2019年白沙和梧塘畜牧兽医站的原始凭证进行重新整理，并全面检查账目。二是立即将2019年以来工会会员工资明细及会费收取情况表附入账本，同时举一反三，再次自查工会账目。今后将严格执行财经规定，附齐附全入账材料。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“落实党风廉政建设责任制主体责任不到位”的问题

（1）关于“党内组织生活不严谨”的问题

整改情况：2020年11月16日，局党组会议研究部署巡察“回头看”整改专题民主生活会，学习《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》，从严从实做好广泛征求意见、坦诚谈心谈话、认真对照检查等会前准备。在2020年12月8日召开的巡察“回头看”整改专题民主生活会上，领导班子成员直奔主题，结合工作实际严肃开展批评与自我批评，共提出批评意见95条，达到预期目的。

（2）关于“民主集中制仍存在形式化”的问题

整改情况：2021年2月26日印发《中共莆田市涵江区农业农村局党组关于进一步完善党组议事规则的通知》（涵农党组〔2021〕5号），详细规定党组议事规则，对拟在会上讨论研究的重大事项，会前由责任领导和部门充分酝酿，会中每一位班子成员发言，主要领导末位发言，广泛听取意见，充分发挥民主集中制。巡察“回头看”整改期间，共召开11次党组会议，研究79个议题，上报党组研究的议题会前充分酝酿，会中要求每位成员发言，积极发表意见建议，同时，规范会议文书记录，做好材料归档。

（3）关于“‘三会一课’落实不到位”的问题

整改情况：局党支部于2020年12月11日按照工作实际，设立三个党小组，指定一位素质较高的年轻干部任党小组长，并明确党小组和党小组长职责，严格落实“三会一课”制度。针对“三会一课”与业务学习混合召开的问题，指定专人负责党务工作，党支部支委会每月认真研究制定主题党日活动方案，并严格落实，同时进一步规范会议文书记录。

（4）关于“班子成员担当作为有所减弱”的问题

整改情况：一是每月组织全体科级干部参加党组理论学习中心组扩大学习会，引导班子成员担当作为，在积极服务中心工作的同时，又要以同等的注意力抓好分管部门的监督管理。二是采取措施积极整改乡镇畜牧兽医站财务管理问题，多次协调区财政局，于2020年11月开设财政预算外专户，上缴租金，并修改完善局《财务管理制度》，组织财务人员学习，严肃规范财经制度。

        2.关于“干部日常监督管理不够扎实”的问题

整改情况：一是针对出差、用车审批混乱的问题，于2021年2月修改完善局《考勤与请销假管理制度》《出差、下乡与学习培训管理制度》《车辆使用管理制度》，进一步规范机关考勤、差旅和用车审批程序。二是针对区动监所干部考勤及出差事由不一致问题，立即完善手续，并附上执法检查和出差审批单作为凭证。三是针对连续5天派车未经局主要领导审批问题，立即完善出差（下乡）审批手续。

3.关于“执法队伍建设存在薄弱环节”的问题

（1）关于“农业执法监管偏软偏弱”的问题

整改情况：一是针对巡察“回头看”提出的莆田市农达贸易有限公司 2019年以来屡查屡犯问题，2020年3月已将该公司列入福建省农资企业重点监控名单，并约谈该公司负责人。同时，加大力度对该公司进行执法检查，在巡察“回头看”整改期间累计检查该公司4次，出动执法人员16人次，抽查农资产品10批次，未发现违法违规问题。二是加大执法力度，强化部门联动，加强对农资从业人员法律宣传，巡察“回头看”整改期间，共出动执法人员512人次，立案查处农资违法案件3起，罚没款累计8000余元，并按规定上报市局追源协查。三是加强农资监管信息平台线上巡查，巡察“回头看”整改期间共累计开展线上巡查236次，在线时长11003分钟。

（2）关于“执法主体资格不合法”的问题

整改情况：经自查2020年4月以来局农业执法文书中均无劳务派遣人员签字。区农质监站因工作需要于2020年4月聘用2名临时人员开展“一品一码”、区级农产品质量安全检查，为日常工作，非执法行为。同时，区农质监站于2020年11月6日开展站内培训，进一步提升农产品质量安全监管人员的业务水平和监管能力。

（四）落实上一轮巡察整改方面

1.关于“上轮巡察共发现7个方面56个问题，并提出了5条整改意见，至本轮巡察“回头看”，已整改到位55个问题，未整改到位1个”的问题

整改情况：2021年2月修改完善局《财务管理制度》，详细规范大宗物资出入库管理规定，要求采购部门严格执行，指定专人负责管理，做好物资出入库登记手续。针对巡察“回头看”反馈意见指出的购买试剂未建账建卡问题，区疫控中心、江口畜牧兽医站已立行立改，建立完善2018－2020年台账。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）需要进一步整改的事项

制度机制建设不完善的问题。关于针对巡察“回头看”提出关于违法行为的处罚标准设置不合理的问题，因市农业农村部门新版《规范行政自由裁量权工作手册》正在制订，待其细则出台后，我局立即按照“合理行政和行政自由裁量应当符合法律目的”的原则，参照制订我区实施细则。

（二）下一步整改措施

1.从严落实主体责任。继续认真贯彻落实区委巡察工作要求，落实全面从严治党主体责任，加强对整改工作的跟踪落实，加大督促检查和责任压力传导力度，确保整改工作落实到位。积极引导全局党员干部再学习、再落实，结合当前农业农村重点工作多思考、多研究，推动农业农村工作再上新台阶。

2.持续深化理论武装。以党组理论学习中心组、主题党日、“学习强国”APP为载体，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，进一步加强干部职工的思想政治建设。

3.切实抓好制度落实。针对巡察“回头看”反馈意见整改，对已整改落实到位的问题，深刻总结经验，举一反三，从源头上防止问题反弹。对整改中工作建立的规章制度，坚决执行，抓好落实，确保各项工作有序规范。

欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0594-3312185；通讯地址：莆田市涵江区塘北山巷38号；电子邮箱：hjqwnb@163.com。

 

中共莆田市涵江区农业农村局党组

2021年4月21日