根据区委巡察工作统一部署, 2020年10月19日至12月18日, 区委巡察二组对区人大常委会机关党组织开展了巡察, 并于2021年1月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求, 现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位抓好问题整改

一是提高认识，加强领导。区委巡察二组反馈意见后，区人大常委会机关立即成立巡察整改工作领导小组，由区人大机关党支部书记姚清峰任组长，机关科级干部、支部委员为成员，整改工作领导小组下设办公室，切实加强对整改工作的组织领导，统筹协调和督促推进。整改工作由机关党支部牵头，召开支委会对整改工作进行研究部署，同时迅速召开整改工作会议将巡察反馈意见进行公开，将问题进行分解。

二是明确目标，传导压力。针对巡察反馈的3个方面27个具体问题，按照分工负责原则，建立问题清单和责任清单，逐个进行分析研究，逐条提出解决办法，做到了三个明确，即明确责任人，明确整改措施，明确整改时限。围绕立行立改，限期整改，将任务细化到责任人，将压力传导到每个委室和每个责任人，真正做到责任明确、任务到人，实行销号式管理。在深入整改的基础上，机关党组织于2月8日召开了巡察整改专题民主生活会，机关科级干部围绕巡察反馈意见，积极查摆问题，深刻剖析根源，深入开展批评和自我批评，达到了统一思想、推进整改的预期效果。

三是强化督查，确保成效。坚决落实区委巡察反馈意见整改要求，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，建立巡察整改工作台账，紧扣时间节点，对照阶段任务和整改台账，强化跟踪督办，做到整改一个、销号一个。严格执行定期报送制度，分管党建工作的常委会副主任每周组织召开一次整改协调会议，区人大常委会党组每两周听取一次整改情况进展情况汇报，确保整改工作按时保质保量完成。既聚焦集中整改、拿出“当下改”的举措，又着眼持续整改、建立“长久立”的机制，将问题整改和建章立制一体推进，修改完善机关规章制度，促进整改长期有效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及上级文件会议精神尚有不足。

（1）针对“对照政治理论、创新理论的常学常新要求还有差距”问题。

整改情况：一是提高政治站位，在学懂弄通悟透做实上真下功夫。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神作为一项政治任务长期坚持深入研习，深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要批示精神和习近平法治思想，根据省委《关于加强和改进新时代人大工作和建设的决定》、市委《关于加强和改进新时代人大工作和建设的实施意见》等文件要求，结合工作实际和需要，坚持“工作学习化、学习工作化”，坚持理论联系实际，努力把学习成果转化为改进和创新人大工作的措施。二是制定2021年度学习计划，每月至少安排一次机关集中学习。整改以来，支部总共组织13次集中学习，对巡察中发现没有落实的学习内容进行补充学习，同时跟进学习了习近平总书记系列重要讲话精神以及栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话精神、在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上讲话精神。三是开展学习研讨。为开好机关科级领导民主生活会，根据要求，传达学习习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，和《习近平谈治国理政》第三卷第二章节坚持和加强党的全面领导之《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》《带头做到“两个维护”，着力推进中央和国家机关党的政治建设》，机关科级领导干部就学习的内容进行了研讨。

（2）针对“开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育不够严谨问题。

整改情况：一是严格遵守党章党规和有关规章制度的要求，以“三会一课”为抓手，进一步规范党组织生活，严格落实规定动作。将党课工作纳入党建工作计划，计划本年度内机关处级领导和支部书记、副书记每人至少上一次党课。科学合理安排人员，做到党内各项活动必须是党员参与。二是认真开展学习研讨，建立党员干部学习情况跟踪落实机制，要求机关全体党员认真做好个人学习记录，体现学习内容和进度。2月3日召开第八专题学习研讨会，机关科级干部围绕“坚守初心使命，践行担当作为，推动高质量发展落实赶超”主题进行学习研讨。结合今年区人大常委会工作安排和“再学习、再调研、再落实”活动，组织机关科级干部认真开展调研和撰写调研报告11篇。

2.围绕人大常委会机关职能责任贯彻落实上级决策部署不够到位。

（3）针对“在推进依法治区、建设法治政府中的作用发挥不够充分”问题。

整改情况：一是进一步贯彻落实好《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，落实备案审查工作机制，严格要求“一府一委两院”和乡镇（街道）人大主席团（工委）做到对规范性文件应报尽报。2020年度共审查区政府报送规范性文件14件。2021年以来，共收到审查区政府报送规范性文件2件。为进一步促进规范性文件备案审查工作开展，3月25日，区人大常委会第三十三次会议专门听取了监察司法工委作《关于2020年度规范性文件备案审查工作情况的报告》。二是不断拓展代表活动日的内容，组织代表围绕基层社会治理现代化、“党建+”社区邻里中心建设等主题开展代表活动日活动，积极建言献策。

（4）针对“聚焦全区中心工作推进人大代表监督履职不够精准”的问题。

整改情况：一是紧扣事关全方位推动高质量发展超越关键所在、人民群众普遍关心的热点难点问题，找准人大工作的切入点、着力点、结合点，聚焦强产业、兴城市“双轮”驱动，聚力“三园三区”建设，认真谋划2021年区人大常委会工作要点。二是运用法治思维和法治方式开展监督，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，聚焦宏观经济运行、财政预决算和国有资产管理等重点领域，大力度开展视察调研、执法检查等监督活动。今年以来，已组织对我区新冠肺炎疫情常态化防控工作情况、2020年度环境状况和环境保护目标完成情况、义务教育均衡化发展情况开展视察调查，6月份拟对计划和预算执行情况、重点项目、国有资产管理等开展视察和调研，下半年将对我区公园和绿道建设管理情况、对台融合发展情况、乡村产业发展工作情况等开展视察和调研，听取和审议相关工作报告，增强监督刚性和实效，促进我区“十四五”规划开好局、起好步。

（5）针对“对代表议案、建议的跟踪办理力度不够”的问题。

整改情况：一是持续强化代表议案建议办理，严把“提、交、办、督、审”各个环节。进一步引导代表提出更多紧扣区委中心工作、推进改革发展、体现群众诉求的高质量议案建议。二是加大督办力度，落实代表建议意见督办机制。4月份初已集中交办区九届人大五次会议期间代表提的建议意见39件，并通过福建省三级人大代表履职服务网络平台管理系统进行交办、答复。11月份将组织对区九届人大五次会议代表建议意见办理情况进行视察，确保代表建议意见办理实效。

（6）针对“围绕人大常委会依法履职的服务保障不够到位”的问题。

整改情况：一是做好科学谋划。紧紧围绕区委的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，找准切入点和结合点，起草制定年度工作要点、监督计划和推进各项工作，做到早谋划、早安排，确保各项工作都能围绕中心，突出重点，高效有序进行。二是主动对接上级人大的指导。总结人大代表工作经验，研究加强和改进代表工作的新举措。充分发挥代表主体作用，把代表工作与人大法定职能相融合，为代表依法履职提供有力保障，邀请人大代表列席参加区人大常委会会议，广泛听取代表意见建议。扩大代表对监督和其他重点工作的参与，邀请更多专业代表参加视察调研、执法检查等活动。三是加强业务学习。积极参加上级人大组织的各项业务培训。今年共有4人参加省人大常委会组织的监察司法、侨务工作等业务培训，组织部分区人大常委会委员和机关干部赴武汉大学和浙江大学参加履职培训，进一步提高常委会组成人员和机关干部的履职能力和工作水平。四是进一步加强与区监委的协调沟通。邀请区监委负责人列席区人大常委会会议，邀请区监委副主任、委员列席区九届人大五次会议，努力营造密切、融洽的工作关系。

（7）针对“工作委员会履职不够有力”的问题。

整改情况：紧扣区委决策部署，加大刚性监督的运用力度，充分运用执法检查、视察调查、满意度测评等刚性监督手段，对事关全区发展、群众普遍关心的重大事项实施刚性监督。根据今年年度工作计划，对我区生态环境、义务教育均衡化、乡村振兴、法治宣传教育、公园和绿道建设管理、对台融合发展等开展视察调研，促进经济社会事业发展和民生短板改善。2月份，组织开展新冠肺炎疫情常态化防控工作情况视察调查，进一步压实各方主体责任，保障疫情常态化防控工作持续有效开展；4月份，组织开展义务教育均衡化发展情况专题调研，促进教育资源均衡化发展，不断提升教育教学水平；组织开展2020年度环境状况和环境保护目标完成情况视察调查，促进流域水环境持续好转。

3.落实意识形态责任制不够到位。

（8）针对“阵地管理不到位”的问题。

整改情况：一是加强对意识形态阵地管理，制定了《涵江区人大常委会公共领域宣传载体管理制度》，按照“谁发布、谁负责，谁设置、谁负责，谁使用、谁负责”的原则进行阵地管理，完善台账管理、审核、发布、定期更新、日常巡查等职责和要求。二是认真开展宣传工作。结合主题党日活动、代表活动日等活动广泛开展宣传，并做好照片、文字材料的收集整理存档工作。

（9）针对“落实意识形态工作责任制‘六纳入’有欠缺”的问题。

整改情况：进一步强化责任意识，坚持做到“六纳入”，将机关意识形态工作与人大工作和党的建设一同部署、一同落实。年初召开的科级民主生活会、支部组织生活会，都能将落实意识形态工作责任制情况作为对照检查中重要内容进行总结分析、认真查摆。机关科级干部的述职述廉均将落实意识形态责任制作为重要内容进行总结述职。党建总结中深入查找党支部在意识形态领域存在的问题，提出下一步整改措施，进一步抓好机关意识形态工作。

（10）针对“专题学习与实际结合不紧密”的问题。

整改情况：将意识形态理论学习作为支部学习计划的重点，每年将组织至少2次意识形态专题学习，同时及时跟进学习习近平总书记关于宗教工作的重要指示批示精神和上级的有关会议精神，落实好区人大常委会党组的有关贯彻实施意见。1月29日，学习《关于当前我区意识形态领域形势的通报》；2月3日，学习习近平总书记关于民族和宗教重要论述精神和常委会党组贯彻意见。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4.力戒形式主义、官僚主义还有差距。

（11）针对“执法检查、视察调查接地气不足”的问题。

整改情况：规范执法检查、调研、视察等依法履职工作的流程，科学制定工作方案，持续邀请代表参与执法检查、视察调研活动，广泛深入一线，接触基层群众，力戒形式主义、官僚主义顽疾。在开展视察调查、执法检查的过程中，采取实地走访、座谈访谈等方式，深入基层了解实际情况，切实提高开展视察调研质量。3月9日，教科文卫工委对我区新冠肺炎疫情常态化防控工作情况开展视察调查，走访了国药东南医院、莆田十四中、青少年宫、水韵城永辉超市、涵江福利院、莆罐食品有限公司及三江口镇卫生院、部分村居等，并召开座谈会，邀请5位人大代表和相关科局参加，深入了解疫情常态化防控情况。

（12）针对“指导基层人大工作未形成常态化”的问题。

整改情况：一是强化与各乡镇(街道)人大的联系和指导，深入基层人大，了解掌握实际情况，及时总结和推广基层人大工作的典型经验，切实解决基层工作实际中存在的突出问题，把指导寓于交流之中。下半年将结合人大换届选举，成立由常委会领导为组长，机关科级干部为成员的指导组分赴挂钩指导各乡镇（街道）换届选举工作。二是与基层人大开展联动监督，在开展视察调查、执法检查、专题调研等监督时，邀请基层人大共同参与，面对面指导工作、协调解决问题。今年以来，共邀请乡镇（街道）人大主席（工委主任）列席区人大常委会会议和参加常委会组织的各种视察活动23人次。三是加强对代表小组活动和代表活动日的指导，乡镇（街道）人大组织代表围绕重点项目建设、乡村振兴、疫情常态化防控等主题开展代表活动日活动，常委会组成人员41人次参加所在代表小组的活动，并积极提意见建议。

（13）针对“工作不够严谨”的问题。

整改情况：一是科学制定2021年度党支部工作计划，找准党建工作和人大依法履职工作的连结点，促进机关党建不断取得新的成效。二是进一步改进工作作风，在求真务实上狠下功夫，高标准、严要求，做到各类文字材料由多人校对审阅后定稿，进一步提高机关文字材料的质量。三是严格要求机关党员干部，杜绝述职报告与往年雷同的现象，年初科级干部结合工作岗位职责认真撰写2020年度个人述职述廉报告。

5.执行中央八项规定精神和实施细则严密性不足。

（14）针对“公车管理不规范”的问题。

整改情况：一是组织机关干部职工学习有关公务用车规定的文件精神，切实提高干部职工思想认识和执行规定的自觉性。二是加强管理，完善《涵江人大常委会机关车辆及驾驶员管理规定》，严格遵守公务用车调派制度和报销程序，进一步规范机关车辆维修程序，机关车辆维修需先就维修的项目形成维修清单向定点的维修点进行价格咨询报价，报价后经常委会领导审批后再维修，确保车辆各种报销手续齐全，合法合规。

（15）针对“违规报销教育培训费”的问题。

整改情况：组织机关全体干部学习相关财务制度，严把报销审核审批关，对不符合规定的报销坚决不予报销，清退违规报销的教育培训费5012元。

6.财务管理制度执行不够严格。

（16）针对“落实《现金管理暂行条例》不到位”的问题。

整改情况：严格执行《现金管理暂行条例》相关规定，进一步加强库存现金使用管理，完善现金收付制度和财务内控制度，杜绝大额现金支付，确保资金支出安全。

（17）针对“工会会费管理不规范”的问题。

整改情况：一是认真梳理工会费使用情况，加强使用审核流程管理，严格规范工会经费使用。工会慰问品采购严格按照规定流程进行询价、签订购销合同、领取人签名等，做到机关工会列支范围的支出严格按照工会经费列支管理办法执行。二是规范机关工会会员缴费，新进人员及时补缴工会费。2020年3月调入的1名干部已于2020年12月在区人大常委会补缴工会费140元。

（18）针对“财务审核把关不够严格”的问题。

整改情况：按照财务管理的相关标准和程序，严格财务审核把关，杜绝违规或不合理的支出，保证财务支出安全。多报销的30元车补已退回。

（19）针对“报销手续不够规范”的问题。

整改情况：一是加强财会人员的业务培训，进一步提高财会人员的整体素质，提升财会人员的执行能力和管理能力。二是严格按照财经制度，认真执行固定资产采购流程，加强单位内部财务管理，规范财务报销行为，每次报销做到严格标准、票据正规、项目清楚、人员明确、审批完备，规范完整。三是加强督促检查，坚决维护各项财经制度的刚性约束，严格报销手续，实行即时报账，对手续不全、票据不符的坚决予以退回不报。同时加强单位财务审核，严把支出关口，切实从源头上规范公务支出，确保财政资金使用合法合规、安全高效。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

7.机关党建不够规范。

（20）针对“民主集中不够充分”的问题。

整改情况：严格落实民主集中制，党支部对重要事项实行民主决策，凡重要事项都经支委会集体研究决定。整改期间，共召开8次支委会，经过支委充分酝酿、讨论，对巡察整改、主题党日活动、组织生活会、支委补选、党史学习教育等事项做出了决策部署。

（21）针对“支部建设不够规范”的问题。

整改情况：深入推进机关党支部规范化建设，2020年12月14日组织对《中国共产党支部工作条例（试行）》进行集中学习。机关党支部已于3月17日进行支委补选，选举产生支部委员1名,支委已配备到位。

（22）针对“政治生活不够严肃”的问题。

整改情况：一是开展好政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件要求，严肃党内政治生活。2月8日召开科级干部民主生活会，3月17日召开党支部组织生活会和民主评议党员会议。二是完善相关会议记录，加强对会议记录的检查审核工作，确保记录完整详细。三是要求科级干部对个人对照检查进行全面自查并补充完善有关内容。相关同志已对对照检查材料中的个人有关事项进行补充，科级干部对照检查材料均结合自身岗位实际查找问题，剖析原因，提出整改措施。

（23）针对“开展‘三会一课’不够到位”的问题。

整改情况：一是严肃党内政治生活纪律，进一步完善落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度，定期召开支部委员会、全体党员大会和党小组会议，及时传达学习贯彻上级重要文件和会议精神，坚持将重点问题提交党员大会讨论决定，向党员通报党支部工作情况，2020年度组织生活会上支部书记代表支部向全体党员通报了党支部2020年度的工作情况。二是科学合理安排主题党日活动，进一步丰富党员活动内容和形式。将支部书记、副书记上党课制度列入党建工作计划中，并抓好落实。严格会议记录、党员点名册登记制度，由支部委员1人专人负责，确保党内组织生活规范化开展，切实增强党支部战斗堡垒作用。

（24）针对“党务公开不及时”的问题。

整改情况：落实好党务公开制度，应公开内容做到及时公开。2021年起，每月按时公开党费收缴情况。

8.紧扣时代脉搏开展人大工作的主动性、开拓性不强。

（25）针对“主动探索开展工作不够，推进人大工作创新不明显”的问题。

整改情况：一是不断加强人大机关自身建设，主动适应新时代地方人大工作新要求，着力提高依法监督、为民服务的能力，推动人大工作与时俱进、创新发展。二是针对社会工委常规工作尚未开展的问题，社会工委咨询省市人大，现对委的职能定位和对口联系部门有了初步的了解，今年8月将于与省市人大常委会联动开展《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》执法检查。三是积极创新人大监督方式方法，拓宽代表知情知政渠道，今年以来邀请代表列席区人大常委会会议和参与执法检查、视察调研活动38人次；创新监督方式，今年围绕安置房办证、义务教育等工作持续开展监督，进一步增强监督实效。

9.落实管党治党政治责任不够到位。

（26）针对“机关委室成员履行‘一岗双责’不够到位，结合人大本系统本领域发生的案件开展警示教育不够”的问题。

整改情况：一是坚决落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”,严格程序开展机关科级党员领导述责述廉，严格把好质量关,坚决杜绝以述职代替述责述廉以及内容基本雷同情况的发生。二是加强警示教育。从1月21日起连续四天，组织机关全体干部职工观看《正风反腐就在身边》系列专题片，党员撰写心得体会26篇，多次通报群众身边腐败和不正之风问题典型案例，筑牢廉政意识。三是开展廉政风险排查工作。认真落实《涵江区人大常委会办公室关于开展廉政风险排查防控工作的实施方案》，及时排查防控机关廉政风险点，切实推进区人大常委会机关的廉政风险防控工作。

10.落实审计整改不到位。

（27）针对“落实市审计局审计报告指出的两个问题整改不到位”的问题

整改情况：一是进一步规范区人代会的报销流程，明确报销凭证和审核手续，区九届人大五次会议的相关费用做到会前有预算和询价，会中做好签到，会后按要求进行审核报销。二是机关用车严格实行派车制度，将公务用车审批单作为机关驾驶员出车市内伙食补助报销附件，无用车审批单不得报销。

三、需要进一步整改的事项及措施

一是针对“对代表议案、建议的跟踪办理力度不够”的问题。根据常委会工作计划，人代室将于10月组织开展代表建议意见办理情况视察，并邀请部分议案建议提出人参加代表建议意见办理情况“回头看”检查，听取审议区政府办理代表建议意见情况的报告，督促各单位要加大建议意见办理力度，持续推动代表建议意见办理由“答复型”向“落实型”转变，提高代表的满意度、增强人民群众的幸福感。

二是针对“主动探索开展工作不够，推进人大工作创新不明显”的问题。社会工委将进一步理顺工作定位和工作职责，并将于2021年8月开展《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》执法检查，促进消防“一法一例”的贯彻实施，确保人民群众生命财产安全。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。 如有意见建议, 请及时向我们反映。

联系电话: 0594-3597891; 通信地址:莆田市涵江区涵东街道兴涵街1号; 电子邮箱：pthjrdb@163.com。

中共莆田市涵江区人大常委会支部委员会

2021年6月29日