2018年4月，涵江区率先启动村居延伸交叉巡察工作，紧扣村（居）工作特点，创新方式方法，结合村级组织换届，重点围绕基层组织建设、扫黑除恶、移风易俗、精准扶贫、“两违”等五大方面存在的突出问题开展巡察监督，着力发现和解决群众身边的不正之风和“微腐败”问题，把巡察监督的触角延伸到村（居）一级，有效补齐基层党内监督短板，把全面从严治党的责任和压力传导到了基层党组织的神经末梢，逐步构建起“横向到边、纵向到底”的巡察工作格局。
一、开展村居延伸巡察的现实需求
村居一级的工作直接面向群众，工作效果的好坏会影响到群众的直接获得感。实施有效的村居工作监察措施，创新基层监督执纪方式，是维护基层和谐稳定、提高群众幸福感的迫切需求。实践证明，开展村居延伸巡察工作，正成为了切中这一要害、适应这一现实需求的重要创新举措。
（一）开展村居延伸巡察，是加强基层党风廉政建设和反腐败工作的现实需求。只有将巡察触角延伸到村居“最后一公里”探底，为基层廉政“把脉问诊”，为村居干部“树立正气”，为群众办事“增添底气”，才能真正把握村居党风廉政建设的脉络。
（二）开展村居延伸巡察，是整治“微腐败”、增强群众获得感的现实需求。“微腐败”是发生在群众身边的问题，往往会直接侵害到群众的切身利益，让人们深恶痛绝。村级延伸巡察，正是将焦点聚焦在乡镇挂片领导干部、驻村（包村）干部，村（居）“两委”干部、村民小组长，精准扶贫驻村第一书记、工作队员等群众最常接触到的“官”；聚焦到涉农补助、救灾救济、“三资管理”；聚焦基础设施建设、农村危旧土坯房改造和零星工程项目等群众最常经历过的“事”。着力发现基层党员干部在为民服务工作中的“病”：是否存在违规收费、吃拿卡要、雁过拔毛问题；是否存在优亲厚友、与民争利、暗箱操作问题；是否存在管理不规范、营私舞弊、获取私利等问题；是否存在违规插手、重复申报、套取资金等问题。通过巡察发现问题、遏制“微腐败”、纠正不正之风，群众获得感得到提升。可以说，对与群众生产生活密切相关的村居一级开展巡察，能有效完善补充基层监督方式，整治群众身边的不正之风和腐败问题，从而进一步增强群众获得感。
（三）开展村居延伸巡察，是加强基层党组织建设、增强凝聚力的现实需求。基层工作好不好，往往直接影响到群众对于党员干部的第一印象。党的工作最坚实的基础在基层，村居党组织战斗堡垒作用发挥得怎么样、党组织建设如何，直接影响到村（居）民自治、维护基层稳定等党的政策的贯彻落实。开展村居延伸巡察能有效加强基层党组织建设,努力让村居党组织强起来，在落实村（居）民自治政策中更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用。
二、实施村居延伸巡察的现状
涵江区自2018年4月开始探索村居延伸巡察工作机制，采用“推磨式交叉巡察”的方式进行，组建1个区委巡察督导组和12个延伸巡察组，由区委统一授权，巡察组实行全建制交叉，最大限度减少人情干扰。
延伸巡察分进驻前准备、进驻期间了解、进驻后反馈整改三个阶段推进，根据各乡镇（街道）实际情况，围绕“五大方面”存在的突出问题，重点选择48个软弱涣散村、换届难点村、经济薄弱村、矛盾突出村、管理难点村进行异地交叉巡察。
巡察期间，通过听取汇报、个别谈话、查阅账册资料、入户走访、受理来信来访等多种方式开展工作。同时，专门设立监督举报信箱、举报电话、举报电子邮箱，接受社会群众的监督。督导组协调督促指导各巡察组开展工作，统一进度并综合分析研判巡察工作成果运用。
三、探索建立村居延伸交叉巡察的常态化机制
一是村居延伸交叉巡察必须有鲜明的“特色”。涵江区开展的村居延伸巡察主要是基层组织建设、扫黑除恶、移风易俗、精准扶贫、“两违”等五大方面的聚焦，虽然面面俱到，但应在内容上要有所区分，才能更加接地气，找准基层群众关注的热点。要实现村居延伸巡察“三专”内容：即紧扣当前农村精准扶贫、征地拆迁、基础设施建设、集体“三资”管理、土地流转、农业产业发展、救灾救济、计划生育、土坯房改造等“专门”方面工作，抽调人才组成“专业”小组，开展“专题”巡察。
二是村居延伸巡察必须找准核心的“方位”。开展村居延伸巡察要坚持政治巡察理念，提高政治站位，聚焦全面从严治党，紧盯村（居）党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，把焦点对准农村基层党组织的政治责任，检查村（居）一级党组织是否存在软弱涣散、领导核心地位缺失，“三会一课”、“两学一做”等党内政治生活流于形式，党支部政治引领作用弱化、发展农村党员工作不规范等问题，对具体问题线索要提高到政治层面检视，增强农村基层党组织和党员干部廉洁用权的自觉性，提升村（居）党组织建设水平，有效发挥战斗堡垒作用，推动党的路线方针政策在农村基层落地生根。
三是村居延伸巡察必须着力强化成果的“运用”。成果运用关乎巡察工作的权威性和生命力。建立问题线索管理台账，实行分类移交、交叉办理、限期办结、跟踪督办。同时对于问题线索实行分类优先办理,按照问题线索分类处置管理办法要求，把巡察发现的问题线索分为重点关注类、了解关注类和参考类。对巡察发现的问题不能就事论事，要从政治高度对发现的具体问题线索进行总结提炼，梳理出共同性、倾向性问题，从源头上、制度上查找原因，堵塞漏洞。同时，要强化乡镇党委主体责任、纪委监督责任的落实，对村（居）党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党方面问题比较突出的，通过区、镇（街）、村（居）逐级约谈，推动整改落实，建立健全促进改革发展稳定的工作机制，不断提升基层治理法制化、制度化、规范化水平。同步建立整改情况跟踪回访机制，对整改落实情况适时组织开展满意度回访，对未整改到位的及时上报，分析原因、提出对策，责令限期整改到位。
四是村居延伸巡察必须灵活紧扣“实际”。农村情况复杂，村（居）党组织体量较大、涉及面广。村居延伸巡察应当选择问题突出的村居，综合采取“点穴式”“布点式”和“游击式”等多种形式灵活实施。“点穴式”即事先对被巡察村情况进行深入摸排，分析研判，初步掌握被巡察对象可能存在问题的重点人、重点事和重点方面，集中优势兵力快速突破；“布点式”即将巡察组人员进行合理分组，在被巡察村设置若干巡察小组，提高效率；“游击式”即巡察组不驻村，采取不打招呼、不定时间、不定路线进村暗访察看，深入项目一线、田间地头和农户家中，走访了解和核实情况。巡察中要拉长耳朵，瞪大眼睛，从座谈汇报、走访调查的正面反映中听出“弦外之音”，从看似普通、细微的反映中发现隐藏在背后的问题。同时，也可以依据实际情况机动调整部署，临时变更附加谈话内容、调阅资料、了解事项范围等。（黄滨）
