近日热播的电视专题片《永远在路上》曝光了一起“苍蝇式腐败”案例，广西北海银海区征地办的部分工作人员伙同个别镇村干部、社会人员骗取国家征地补偿款，涉案金额达500多万元。这起案件共有16人牵涉其中，而作案手法基本都是无中生有。

  虚报拆迁户、虚报拆迁面积、虚报地面上的青苗数量……纵观已查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题，像上述人员一样，个别官员借职务之便无中生有搞虚报冒领的事例在基层屡见不鲜，这一现象为何频频出现？如何织密防范硕鼠的制度牢笼？

  造假招数眼花缭乱

  背后暗藏权钱交易

  所谓无中生有，归根到底就是围绕项目、数字和人员做文章。违纪官员或编造项目，或在数字上掺水分，或在人员上虚列捏造，进而达到骗取各种补偿款和项目资金的目的。

  当前，随着国家大力推行强农惠农富农政策，各种补贴资金越来越多，于是就有一些人开始打项目资金的主意，而编制虚假材料、虚报项目就是骗取涉农资金的主要手段，背后往往隐藏上下串通的权钱交易。

  据媒体报道，江苏省扬州市农委畜牧兽医处处长段某接受一家养猪场老板的请托后，明知不符合财政补贴政策要求的情况下，仍把补贴项目给了养猪场。最终，养猪场凭着虚假项目获得60万元补贴资金，按照事先约定的返还比例，25万元也进了三级农业部门小金库。

  相比较而言，在数字上注水比编造项目更为常见。如，在河南省纪委通报的一起案例中，平顶山市第一看守所部分人员就是通过虚报在押人员数量，冒领市财政在押人员伙食费220.06万元。看似头绪复杂，其实在这类人心中，明明白白算好了“两本账”：一面虚列人员上报，以便套取更多资金，一面自己掌握，用于实际发放补助，而这中间的差额，就拿来中饱私囊。

  有的人不满足于凑数，还在人员上做起了文章，申报补助的名单上频频出现“影子人”。据媒体报道，日前，湖北纪检监察机关对部分地区冒领退耕还林补助资金问题进行查处，其中，在建始县茅田乡兰鸿槽村，曾任村支部书记的黄中华、村主任刘永璋、计生专干樊振慈等三人，用“李平”“刘元”等32个虚假农户姓名申报214.26亩退耕还林面积。

  更荒唐的是，除了虚构人员名字，部分已经死亡、多年前已搬迁的人员也成为补助发放中的“影子人”。纪检监察机关透露，以兵营镇为例，下辖的10个村都有类似做法，且这种做法已持续8年。

  俗话说孤掌难鸣，无中生有的招数若想做到天衣无缝，需要有人来“配合”，在很多已查处的“无中生有案例”中，违纪者的亲朋好友都被不同程度拉下了水，并对分享不法所得来者不拒。例如，重庆市纪委通报的基层侵害群众利益的腐败典型案例中，有不少村干部伙同亲属沆瀣一气、共同造假，从中捞取实惠。

  这些事实表明，基层党员干部直接和群众打交道，不正之风一旦发生，便有很强“传染性”，对社风民风是极大的破坏。在广西北海银海区骗取征地补偿款一案中，先是征地办人员找到个别镇村干部和熟悉的村民，彼此串通，骗到补偿款后一起瓜分，进而有村民听说别的村民捞到了好处，又主动找征地办工作人员提出“合作”，一个损公肥私的小动作，就可能影响一大片。

  制度漏洞监管乏力

  助长硕鼠侥幸心理

  无中生有的招数尽管眼花缭乱，背后其实都指向一个突出问题，那就是制度有漏洞，监管不到位。

  哪些领域有多少项目资金、什么标准、什么程序，对于行业内的人员来说可能一目了然，但是由于一些补助项目的信息公开不够，对于普通群众而言，了解和知情程度却并不高。如果再加上政出多门、责任不明，九龙治水很容易酿成一笔糊涂账。

  例如在基层，很多部门都有自己的补助项目，而这些项目之间又可能存在交叉。如果部门之间缺乏必要的沟通，一个项目在多个部门同时走程序，基层群众想把事项了解清楚就难上加难，无中生有的漏洞也就越来越大。

  源头上有不透明的问题，复核时也有走形式的问题。一些地方的主管部门在项目复核时，要么“坐在车里转转，隔着玻璃看看”，要么干脆不复核，任凭下面说什么就是什么。在新疆维吾尔自治区则格德恩呼都格村，党支部原书记卡木尔在申报小麦种植面积时，私自增加了13户没有种小麦的村民，虚报面积500多亩，冒领补贴款5万多元。案件被查处后，卡木尔曾说：“以前上面不来复核，是村里面自己复核种植面积，就是我们自己说了算。往上报以后，上面也就确定了。”

  制度和监管的漏洞，进一步助长了部分基层干部的侥幸心理，私欲也在逐渐膨胀。在基层个别地方，干部的权力设置过于集中，审批决策一人说了算，个别党员干部习惯了“一言堂”，在行使权力的过程中他们胆子越来越大，面对利益的诱惑，一再突破党纪底线，继而铤而走险。

就像卡木尔说的那样：“村里面当这个村支部书记，村委会主任，都是我一个人兼，当时我也觉得在这个村里面，也就我说了算，可以说是权力最大的，时间一长胆子越来越大。”

  责任层层压实到基层

  让无中生有伎俩再难施展

  铲除个别党员干部借无中生有捞取私利的基层腐败土壤，需要把责任压实到基层，充分调动起基层党委发现问题、解决问题的能力。当前，党中央已经明确要求，推进全面从严治党向基层延伸，层层传导压力，强化责任落实。省市两级党委、纪委要把责任传导到县乡、压实到基层，有关职能部门要加强管理监督，对失职渎职的要严肃问责。

  目前，河南省已经完成巡察工作顶层设计，参照中央和省级巡视工作模式，在全省范围内全面铺开巡察工作，巡察对象覆盖乡镇，延伸到村。巡察组到镇村之后，与群众全面接触，听取意见、受理举报，一大批侵害群众利益问题被及时发现并有效解决。把巡察延伸到基层，正是推进全面从严治党向基层延伸的生动实践，也能够全面、系统、精准地发现问题。

  发现问题，必须严肃处理、决不姑息。湖北省社会主义学院教授桂汉良认为，虚报冒领国家补助的行为，决不能搞批评教育、下不为例，要坚持追钱与追责并举，既要追回发放不当的补助资金，也要对相关人员严肃问责处理。

  10月19日，中央纪委监察部网站对各级纪检机关查处的93起侵害群众利益的不正之风和腐败问题进行点名通报曝光，一批虚报数据、伪造材料、假冒身份套取国家补助的相关责任人得到惩处，对于心存侥幸者形成强大的震慑效应。

  由于基层贪腐问题点多面广，无中生有手段五花八门，他们往往隐藏在项目环节的各个角落，让这些贪腐伎俩现出原形，还要依靠群众的力量。河南省新乡市开设“市县联动、剑指四风”互联网举报平台，畅通群众举报渠道，鼓励群众采用文字、视频、图片、电话等方式对基层不正之风和贪腐问题进行监督，使监督无处不在。平台开通后，不断汇聚社会监督力量，基层贪腐问题呈下降趋势。

  在源头上压实责任，在过程中强化监管，在全社会汇聚监督力量，笼子越扎越紧，违纪官员无中生有的伎俩将失去施展的空间。（张建 赵晟）